【专家谈】学者解读党的十八届六中全会公报（三）

六中全会对全面从严治党作出新部署 开创从严治党新局面

许耀桐

     党的十八届六中全会于10月24日召开，在圆满地完成了各项任务后，胜利闭幕。笔者认为，这次全会发表的《公报》，为推进党的建设新的伟大工程，吹响了新的进军号，开启了新征程。

    一、六中全会完成了全面从严治党的新部署

    2014年10月8日，习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中第一次提出“全面推进从严治党”，并且阐述了全面从严治党的八个基本要求，即：落实从严治党责任；坚持思想建党和制度治党紧密结合；严肃党内政治生活；坚持从严管理干部；持续深入改进作风；严明党的纪律；发挥人民监督作用；深入把握从严治党规律。2014年12月13日至14日，习近平在江苏调研时，提出了“四个全面”战略，明确地把“全面从严治党”作为“四个全面”战略之一，奠定了全面从严治党在“四个全面”战略中的地位和作用。

    这一次六中全会，是在前两年的基础上，进一步对全面从严治党作出了新部署。正如《公报》指出的，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”从而确立了抓好党内政治生活，是全面从严治党的起点，同时也构成了全面从严治党的支点。沿着加强和规范党内政治生活这条党的建设的路径，全面从严治党必将得到更好地贯彻落实，收到良好的效果。

    二、六中全会把党的制度建设提高到新水平

    十八大以来党的建设和过去有很大的不同和进展，这就是提出以党的建设制度改革为重点，加强党的制度建设。制度建设的重要性在于：一是制度能够发挥统领的作用；二是制度能够发挥统一的作用；三是制度能够发挥严格要求的作用。这样，通过制度的改革和完善，才能充分发挥党的领导核心作用。正因为这样，十八大以来，我们党依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》有关规定，制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》，并修订出台了一些重要的党内法规，如：《中国共产党廉洁自律准则》，《中国共产党纪律处分条例》，《中国共产党问责条例》等。

    这次六中全会在近年来加强党的制度建设的大好形势下，又以推进制度治党，铸就坚强柱石为使命，修改制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。随着党的建设制度改革向纵深推进，党的领导体制和执政方式必将不断完善，党的创造力凝聚力战斗力必将不断增强。

    三、六中全会开创了全面从严治党的新局面

    我们党在上世纪90年代时就提出要“从严治党”。邓小平多次谈到党要管党、从严治党的问题。在党的十五大报告中我们党首次指出：“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。”十五届中央纪委四次会议向全党明确提出了“治国必先治党，治党务必从严”的理念。十八大以来，习近平对全面从严治党作出重要论述，“全面从严治   党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”，“从严治党是全党的共同任务”。

    现在，六中全会从加强和规范党内政治生活着手，以严格实施党内监督为主要措施，开创了全面从严治党的新局面。这样的新局面将在总体上表现为：以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，并在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

    （作者为国家行政学院教授）